外力破壞對北京電力安全的威脅及防范措施

通過對2001-2003年北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路跳閘的統(tǒng)計分析，闡述了外部損害對北京電網(wǎng)安全的威脅，分析了外部損害的原因，指出了電力設施保護中存在的主要問題，并提出了防范對策。

【關鍵詞】外力破壞；網(wǎng)格安全；預防性對策

近年來，中民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。然而，一個潛在的不利因素正在威脅著電網(wǎng)的安全，即電網(wǎng)的外部環(huán)境日益惡化，這使得電網(wǎng)的安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。外部損害已逐漸成為我各大電網(wǎng)面臨的共同問題。頻繁的外部破壞不僅給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重威脅電網(wǎng)的安全。以下，根據(jù)北京電力傳輸公司2001-2003年的線路跳閘情況，北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路受外力破壞。

北京電網(wǎng)12001-2003年輸電線路跳閘

輸電線路的跳閘可分為四類：較好類是由于設備本身的缺陷引起的跳閘，如五金配件磨損造成的損耗或斷線，連接管過熱導致跳線燒毀等。第二類是自然外力，如雷擊、大霧、強風、鳥糞等。第三類是外力損壞引起的跳閘，如電線、鐵塔、水泥電桿電纜等設備被人為損壞，起重機式大規(guī)模作業(yè)機械撞線等。第四類是不明原因導致的跳閘。

2001年1月1日至2003年12月3日，北京電力傳輸公司所屬輸電線路基本情況如下。

(1)2001年旅行56次，2002年64次，2003年53次。

(2)2001年0趟，2002年0趟，2003年1趟，由于輸電線路設備本身原因，每年總趟數(shù)接近0。

(3)2001年自然外力引起的旅行21次，2002年27次，2003年26次，年均24次。

(4)2001年因外部損害造成的旅行26次，2002年28次，2003年25次，年均26次。

每年3-9月經(jīng)常發(fā)生外力破壞，尤其是8月份，2001年8月份7次，2002年8月份5次，2003年8月份。

(5)其他原因出行，2001年9次，2002年9次，2003年1次。

2外力破壞的統(tǒng)計分析

外力破壞可分為三類，一類是動力設備的破壞和盜竊；另一種是在高壓輸電線路下植樹，利用大型施工機械作業(yè)施工，在桿塔周圍挖沙取土；第三類是小概率外力破壞，如穿越、放風箏、機械操作斷灰桿或拉線等。根據(jù)這一分類，2001-2003年北京電網(wǎng)主系統(tǒng)輸電線路外部損壞和跳閘統(tǒng)計結果如下。

(1)2001年，機械的運營導致25次出行，占全年總出行量的44.6%；2002年28次，占全年總人次的43.8%；2003年出行25次，占全年出行總量的47.1%。由此可見，外力破壞已成為北京電網(wǎng)安全的主要威脅，而機械運行引起的跳閘是外力破壞的主要因素。

(2)拉線、塔料盜竊事件每年時有發(fā)生，已成為不容忽視的重大隱患。

例如，2004年，一條輸電線路導線被盜割，導致三座輸電線路桿塔斷裂，短時間中斷京包鐵路、城市輕軌、京包高速公路交通，造成不良社會影響；1999年110kV村同線時，9號塔因犯罪分子偷線倒塌，停電35h小時；2000年，110千伏季孫16號線塔臺再次發(fā)生類似事故，導致先都機場供電處于危險和嚴重狀態(tài) #p#分頁標題#e#

值得注意的是，罪犯幾乎無處不在。露天干式變壓器、配電線路的電線、運行或備用輸電線路的電線、鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接配件都成了他們的破壞目標，甚至發(fā)展到公然搶劫電力倉庫、變電站和電力施工現(xiàn)場的物資。他們瘋狂盜竊和破壞電力設施，不僅給家造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重危及人民生命和社會穩(wěn)定。從家的角度來看，犯罪分子盜竊破壞電力設施已經(jīng)發(fā)展成為有組織、有預謀、使用特殊破壞工具和運輸工具的團伙犯罪，其特點是專業(yè)化、團伙化、流動性大。

(2)隨著北京城市建設的不斷發(fā)展，輸電線路及其走廊周圍的建設也在增加。由于施工單位及其成員的復雜性，特別是絕大多數(shù)外來施工人員，以及外來施工人員的素質相對較低，在施工過程中很少對輸電線路采取相應的保護措施，這很容易導致起重機等大型施工機械誤觸電線，導致輸電線路跳閘，嚴重中斷長時間供電，并可能對現(xiàn)場及周圍的施工人員造成傷害。

4 .目前電力設施保護存在的主要問題

4.1政府對外力破壞的電網(wǎng)安全問題重視不夠

已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和電力法》(以下簡稱《電力法》)和《電力設施保護條例》(以下簡稱《條例》)，其實施細則遠遠不能適應我市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》則難以出臺。換句話說，電力設施和電網(wǎng)安全的保護一直存在法律“真空”，這使得電力設施的保護處于虧損狀態(tài)，并潛在地威脅到電網(wǎng)安全甚至家安全。其根本原因

在于，各級政府和部門對外力破壞電力設施的問題重視不夠。1996-01-19，先鋼民建公司吊車司機違章操作吊車，使吊臂頂部接連碰撞220kV石八一回、二回導線，致使雙回路同時掉閘，中斷供電，并引起連鎖反應，較終使北京絕大部分地區(qū)一片黑暗，這是建以來北京較大的一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經(jīng)濟損失，給北京電網(wǎng)的安全敲響了警鐘。即使是這樣，當?shù)卣廊粺o法制止在輸電線路下及周圍私搭亂建房屋、種植樹木、堆放易燃易爆物品，在桿塔周圍任意取土挖沙等行為，成為威脅北京電網(wǎng)安全的重大事故隱患。

4.2現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性

目前，家正式頒布的保護電力設施的相關法律和法規(guī)有《電力法》、《條例》和《實施細則》。這3個法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟的背景下誕生的，而當時的電力部門兼有政府和企業(yè)兩大職能。隨著我經(jīng)濟體制改革的進一步深化，計劃經(jīng)濟正在逐步轉向市場經(jīng)濟，電力部門的政府職能也正在逐步與企業(yè)職能分離，這就給以上3個法律法規(guī)的執(zhí)行帶來了極大的困難。中電力企業(yè)的發(fā)展方向就是逐步實現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的。如《電力法》第69條規(guī)定：“……在依法劃定的電力設施保護區(qū)內建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設施安全的，由當?shù)厝嗣裾熈顝娭撇鸪蛘呦！钡珜嶋H上有的違章建筑物恰恰正是經(jīng)當?shù)卣块T批準修建的，這就要求政府部門必須依法辦事。#p#分頁標題#e#

4.3缺乏專業(yè)化的電力保護執(zhí)法隊伍

目前，電力設施保護的較大問題就是沒有一個專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。由于受種種條件的限制，公安機關對侵害和破壞電力設施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢也就在所難免了。

4.4對保護電力設施的宣傳力度不夠

絕大多數(shù)媒體對保護電力設施事件的報道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒有將電力設施當作涉及家安全的公共設施來看待，這樣的文章和報道也就很難避免表面化。由于缺乏對事件進行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知。

4.5基建遺留的外力破壞隱患

有一部分輸電線路防護區(qū)內的外力破壞隱患是在基建時遺留的。個別基建部門從本位的利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價和提前竣工送電，對防護區(qū)內的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下外力破壞隱患。

5防止電力設施受外力破壞的對策

5.1各級政府部門要重視電網(wǎng)安全問題

現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實施細則》在電力設施保護的內容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂的《電力法》、《條例》和《實施細則》遲遲不能出臺，使電網(wǎng)安全遭遇法律真空。建議政府從家安全的高度看待電網(wǎng)安全問題，盡快組織有關專家學者對上述法律法規(guī)內容進行必要的修改，并早日出臺新的法律法規(guī)。

5.2政府必須加強對廢品回收的控制

目前，遍布北京城鄉(xiāng)結合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設施犯罪分子的銷贓場所。所以，要想從根本上解決電力設施的保護問題，就要求政府加強對廢品回收的控制和管理，使犯罪分子無處銷贓，從而從源頭上遏制電力設施的外力破壞不斷上升的勢頭。

5.3采用高新技術防范外力破壞

引進和采用內外高新技術，研究和開發(fā)新產品。如開發(fā)新型鐵塔，以鋼管作為鐵塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤連接，使不法分子無從下手，以便更有效地保護電力設施。

5.4爭取各級政府支持，加強電力設施保護宣傳

電力設施的保護工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開展護電宣傳教育的同時，對已發(fā)生的破壞電力設施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力和威懾力。

以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設立舉報制度，對于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護和物質獎勵，使廣大人民群眾樹立用電、節(jié)電和愛護電力設施的意識。較終使全社會都認識到保護電力設施的重要性，把保護電網(wǎng)安全當作公民自身的一項義務。

5.5做好基建驗收工作#p#分頁標題#e#

電力運行部門要做好基建驗收工作，特別要注意按有關規(guī)程清除電力設施防護區(qū)內的建筑物和樹木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽中。

5.6為電力設施投保，保證企業(yè)的利益不受侵害

電力設施受外力破壞，無論是自然外力或者是外力破壞，不僅會給電力企業(yè)自身利益帶來損害，而且有可能會給廣大的用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設施進行投保。當電力設施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶造成經(jīng)濟損失時，可由保險公司承擔部分或全部損失。同時，電力企業(yè)也可以通過法律手段挽回經(jīng)濟損失。

來源：中電站集控運行技術網(wǎng)